中国经济发展进入新常态后，核心任务是提质增效、转型升级。农业作为国民经济的基础产业、农业现代化作为“四化同步”的短板，同样也面临提质增效、转型升级的课题。实现这个目标，必须深刻反思增产导向的现行农业政策框架，在“十三五”期间加快建立竞争力导向的农业政策体系。

　　一、我国农业发展面临需求增长与比较优势消退的双重压力

　　30多年来，我国农业发展的政策思路是非常清晰的，发展成就也是非常明显的。以粮食产量为例，1978年为30477万吨，2014年为60710万吨，几乎翻一番。尤其是2004年以来，粮食生产实现“十一连增”。2003年我国粮食产量为43070万吨，与之相比，2014年的粮食产量多出了17640万吨。这11年间，我国农业劳动力减少了1亿多人，耕地面积减少了1亿多亩，我国粮食产量却增加了1亿多吨。可以说，改革开放以来，特别是2004年以来的农业政策，是非常有效果的。所以，我国到目前为止还是非常自豪地讲，中国人的饭碗端在自己手里。从全球范围来看，目前我国所达到的粮食安全状况也是不错的。据英国经济学人智库发布的《全球粮食安全报告》，以包括食品价格承受力、食品供应能力、质量安全保障能力等3方面27个定性和定量指标构成的指数衡量，中国在107个国家中位居42，是为数不多的粮食安全水平大幅超越其社会富裕程度的国家之一。虽然目前我国粮食安全状况得到了很好的保障，但展望未来，我们必须清醒地看到，我国食品消费峰值还没有到来。2014年，我国人均GDP仅7000多美元，城镇化水平仅54.77%。我国仍处在从中等收入向高收入国家迈进、从城镇化中期向城镇化成熟期迈进的关键阶段，食物消费结构转型升级将持续进行。我国的粮食、动物性产品能不能得到很好的供给保障？这是需要深入考虑的问题。之所以有这个担心，是基于三个因素决定的未来前景不容乐观。

　　第一是人口增长。2014年末全国人口总量是13.68亿人。对我国未来人口峰值究竟是多少，学术界有很多预测。有的研究报告认为是14亿人，有的研究报告认为是15亿人。无论哪种预测，今后一个时期我国人口总量都是会增长的。增加一个人就是增加一张要吃饭的嘴。人口增长是影响未来粮食需求非常重要的因素。

　　第二是城镇化。研究表明，人口从农村转移到城市，对食物消费有明显影响。农村人口的食物消费与城市居民有较大差异，城市居民直接消费的口粮要少一些，但消费的肉蛋奶等动物性产品要多一些，总体上人口从农村向城市转移会放大对粮食的需求。

　　第三是收入水平。目前我国无论城市还是农村，随着收入水平提高，膳食结构还在变化。根据日本、韩国、台湾地区经验，人均GDP到2万美元的时候，膳食结构才能够基本稳定下来。在此之前，无论城市还是农村，居民收入水平增长后对动物性产品的需求都会增长。而动物性产品是粮食转化过来的，随收入水平提高而产生的膳食结构变化会增加对粮食的总需求。

　　从上述三个因素来看，未来我国粮食需求还有很大的增长空间。问题在于，我国农业比较优势已开始减退，未来我们能不能满足全社会对粮食不断增长的需求？2004年以来，虽然我国农业产量大幅增加，但我国对谷物、油料、动物产品的进口都在增长，农产品贸易已连续11年出现赤字，且赤字规模在逐步扩大。可以说，今后农产品贸易赤字是一个常态。这种格局对我国未来粮食安全的战略目标会带来很多挑战。

　　我们最关心的当然是谷物，尤其是谷物当中的三大品种。长期以来，我国稻谷、小麦、玉米是紧平衡，多数年份还能够有少量的净出口。但是，2011年以来，我国三大谷物品种连续4年出现净进口；稻谷，以前有少量净出口，近年来开始出现净进口；小麦，因为有结构性问题，我国缺少强筋小麦，历来要进口一些，最近几年仍然是净进口；玉米，以前我国曾经是出口国，最近4年也开始净进口了，而且玉米的替代品高粱、DDGS(玉米酒糟蛋白)的进口大幅度增长。

　　从畜产品贸易看，以前我国出口少量猪肉、禽肉，进口一些羊毛、皮革，总体上有少量贸易顺差。但是，最近几年我国畜产品贸易逆差快速扩大。在2008年三聚氰氨事件以后，中国人在全世界抢购奶粉。这两年牛羊肉进口增长也很快。最近几年中国企业收购境外猪肉、奶粉等畜产品加工企业的案例明显增多。企业家的逻辑是，中国发展到目前这个阶段后，很难再继续快速地发展畜牧业以满足国内不断扩大的畜产品需求，加强境外并购、提高资源掌控能力势在必行。

　　农产品贸易出现赤字与价格倒挂有关。国内外价格比较有多种方法，但国内批发市场价格与进口农产品交易价格的比较，最能准确反映国内农业生产面临的国际竞争压力。国际市场离岸价格，加了运费、保险、进口增值税、关税、港杂费等以后的到岸税后价格，才是实际可以在我国市场上交易的价格。到岸税后价格有两种情况，一个是按关税配额内的低关税计算，一个是按关税配额外的高关税计算。从我们最关心的稻谷、小麦、玉米等敏感产品看，按配额以内1%的低关税计算，目前我国已经没有价格优势。最近这两年，国际市场大宗农产品价格在下降，而国内市场价格受最低收购价和临时收储价支撑在提高，从而出现了价格倒挂。有些人认为，这种价格倒挂是暂时现象，当国际市场价格上升后就会消失。我们认为，从我国这种自然禀赋和发展阶段来看，未来我国农产品成本，包括人工成本、土地成本和物质费用，只会上升不会下降，从长远看我国农业确实没有比较优势，价格倒挂将是常态。